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    一、项目审批制、核准制与备案制概述

    2004年7月,国务院颁布了“国发[2004]20号”《国务院关于投资体制改革的决定》,对原有的投资体制进行了一系列改革,并确定了对不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。其中,出于维护社会公共利益的目的,政府仅对重大项目和限制类项目进行核准,其他项目无论规模大小,均改为备案制。《国务院关于投资体制改革的决定》明确了中国目前投资项目的审核体制主要分为三类:审批制、核准制、备案制。每个项目只适用其中一种方式。

    (一)审批制

    审批制适用于使用政府投资建设的项目。这类项目往往关乎国家安全和社会公众利益,且该等项目还常常涉及到不能由市场自发主动的进行有效配置的经济和社会领域。因此,《国务院关于投资体制改革的决定》并未完全废除审批制,在政府投资建设项目中仍保留了该项制度。

    对于政府直接投资或以资本金注入方式投资的项目,需报送审批项目建议书和可行性研究报告。对于投资补贴、贷款贴息、转贷的项目,只审批资金申请报告。

    其中,列入国务院批准的发展建设规划的企业投资项目,由国家发展改革委核准后报国务院备案;规定需报国务院审批的政府投资项目,原则上由国务院审批可行性研究报告;有国务院专项规定或经国务院批准的专项规定的,按专项规定执行。

    (二)核准制

    《国务院关于投资体制改革的决定》的附件《政府核准的投资项目目录》 (2004年本)中对核准制的适用范围做了说明,即核准制适用于不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。《政府核准的投资项目目录》将需经核准的项目分为农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高新技术、城建、社会事业、金融、外商投资、境外投资共十三个类别。省级人民政府均参照该体例分别制定了适用于本行政区域范围内的项目核准办法及目录。

    对于实行核准制的项目,企业仅需向政府提交项目申请报告即可,不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。项目申请报告主要是对该项目“外部性”和“公共性”做出评价,是可行性研究报告的简化版,申请报告已不再包括投资项目市场前景、经济效益、产品技术方案等需要由企业自主判断决策的内容,仅把原可行性研究报告的内容中“需政府决策”部分留在了项目申请报告中,即要求政府从投资项目的合法性、环境和生态影响、经济和社会效果、资源利用和能源耗用等方面对其进行分析。

    核准制适用的十三大类项目应分别由国务院投资主管部门和地方政府投资主管部门核准,其中省级政府可根据当地情况和项目性质,具体划分各级地方政府投资主管部门的核准权限。

    国家发展和改革委员会对外商投资项目核准机关及权限做出了特别规定:

    1、按照《外商投资产业指导目录》分类,总投资1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目,由国家发展改革委核准项目申请报告,其中总投资5亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资1亿美元及以上的限制类项目由国家发展改革委对项目申请报告审核后报国务院核准。

    2、总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以下的限制类项目由地方发展改革部门核准,其中限制类项目由省级发展改革部门核准,此类项目的核准权不得下放。地方政府按照有关法规对上款所列项目的核准另有规定的,从其规定。

    (三)备案制

    根据《国务院关于投资体制改革的决定》,除适用审批制和核准制管理以外,投资项目管理制度均为备案制,备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。对于实行备案制的项目,企业仅需按属地原则向地方主管部门备案即可。

    二、项目立项流程

    (一)审批制流程

审批制流程图

    1、项目单位首先向发展改革部门提交项目建议书,并逐级上报至审批目录中规定的有权对该项目进行审批的那一级发展改革部门进行审查,提出同意进行项目可行性研究的批准意见。

    2、项目单位根据发展改革部门的批准意见,委托具备相应资质的工程项目咨询机构编制可行性研究报告,并通过相应的前期工作完成附件。附件包括:

    (1)项目环境影响评价审批文件

    (2)项目占地预审意见或相关文件

    (3)项目能耗评价审批文件

    (4)项目资本金证明文件

    (5)项目安全评价审批文件

    (6)项目规划许可意见

    3、项目单位将可研报告及附件提交项目建设地县以上发展改革部门,逐级上报至审批目录所规定的有权对项目进行审批的那一级发展改革部门。

    4、受理审批项目的发展改革部门组织专家组成评审委员会,对项目进行评审,并提出评审意见。

    5、发展改革部门根据专家评审意见,通过审查行文提出审批意见,项目单位持审批意见办理其他基建手续。

    6、审批部门负责批准项目初步设计。

    7、项目建成后由审批部门组织验收。

    (二)核准制流程

可行性报告标准制流程

    1、项目单位委托具备相应资质的工程项目咨询机构编制项目核准申请报告,报告要达到可行性研究报告程度,并通过相应的前期工作完成报告的附件。附件包括:

    (1)项目环境影响评价审批文件

    (2)项目占地预审意见或相关文件

    (3)项目能耗评价审批文件

    (4)项目资本金证明文件

    (5)项目安全评价审批文件

    (6)项目规划许可意见

    2、项目单位将申请报告及附件提交项目建设地县以上发展改革部门,逐级上报至核准目录所规定的有权核准的那一级发展改革部门受理核准。

    3、受理核准的发展改革部门组织专家组成评审委员会,对项目进行评审,并提出评审意见。

    4、发展改革部门根据专家评审意见,通过审查行文出具核准意见,项目单位持核准意见办理其他基建手续。

    5、项目建成后,由核准单位组织验收。

    (三)备案制

备案制投资项目立项图

    国务院并未制定全国适用的、统一的备案制投资项目立项管理办法,具体的实施办法由国务院授权各省级人民政府制定。

    1、项目单位向发改部门出具具备相应资质的咨询机构编制的项目备案申请报告(达到可行性研究报告程度)和附件,附件主要是项目资本金证明文件。

    2、发改部门审查同意后填写项目备案登记表进行备案登记,项目单位持备案登记表再行办理其他基本建设手续。

 

 

 
 
脚注信息

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