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项目报告正文

四部委联手严控煤矿超能力生产

作者:可行性研究报告编写    发布于:2014-08-29 17:22:26   
摘要:8月15日,由国家发改委、国家能源局、国家安监总局、国家煤监局关于严控煤矿超能力生产相关文件已经正式下发,煤矿超能力生产将列入政府对企业的诚信考核记录。

  低迷的煤炭市场即将注入一剂“强心针”。  

  不仅如此,如果有关部门或者企业集团的主要领导违规超能力生产,包括设计能力,将来出了事故一定要追责。

  据悉,全国所有煤矿的设计产能、核定产能、法定代表人等主要信息将在指定网站上向全社会公开,并在主流媒体上向全社会作出“我不超产”的承诺。

  脱困思路:控制总量

  7月31日,国家发改委经济运行调节局会同国家能源局煤炭司、电力司、国家煤矿安监局行管司、中国煤炭工业协会联合召开全国煤炭行业脱困工作会议,商定了煤炭脱困工作近期重点任务。

  据介绍,从政府采取的办法看,主要是控总量。“一是制止超能力生产,二是打非治违。”在这方面,国家发改委、国家能源局、国家安监总局、国家煤监局等四部委将各司其责,相互配合。“国家发改委和能源局负责建设矿井的产能监管,安监总局和煤监局负责生产矿井的监管。”

  通常,国内煤矿在开发可行性研究报告阶段,会根据抽放、排水等各方面条件提出一个设计产能,但在煤矿建成3至5年后,经过技术改造将其扩大,导致核定能力远超设计能力。现实中并不乏设计阶段500万吨,最终产能1000万吨的例子。超能力生产的直接诱因是市场的旺盛需求和价格刺激。实际上最初的设计体系最科学。

  中国煤炭工业协会副会长兼秘书长梁嘉琨表示,核定产能并非“只增不减”,对一些安全生产条件不好的煤矿,煤监局将核减产能。“安全保障能力和生产能力必须匹配,比如双突矿井、高瓦斯矿井、抽排能力不达标的矿井等,在限制因素上产能核定将‘就低不就高’。”

  尽管在全国范围内预计核减总量可能并不大,但对超能力生产的企业将起到“敲山震虎”的效果。

  中国煤炭工业协会还透露,持续热议半年多的商品煤质量管理办法也将随即公布,从加强煤炭进出口管理方面对国内煤炭市场予以支撑。

  央企呼应已减产

  在中国煤炭工业协会近期组织召开的14户特大型煤炭企业主要领导的座谈会上,各方达成了严格控制总量等共识,力争将今年的煤炭产量压减10%以上。

  中国煤炭工业协会政策研究部主任张宏表示,“2013年全国煤炭产量36.8亿吨,其中晋陕蒙三个省区的煤炭产量达25亿吨,这14户特大型企业产量接近18亿吨。如果他们的自律能做好,10%的全国产量调控目标应该会实现。”

  中煤、神华两大煤炭央企已经率先出手。自8月份开始,中煤实施“限产稳价”,在集团煤炭核心产区晋北矿区限产20%,达2000万吨。中煤集团下属上市公司中煤能源发布公告称,决定将2014年原煤计划产量较原计划调减10%,调整后的年度原煤计划产量将同比减少约5%。

  据了解,中煤集团所属晋北煤炭生产企业逐月核减煤炭产量,8月份生产计划比原计划减少300万吨,减幅17.44%;各煤炭生产企业按照计划安排组织减产,8月1日至10日完成原煤产量449.4万吨,比原计划减少106万吨,减幅达19%;8月1至10日港口下水商品煤铁路外运量比一至七月日均减少6.13万吨,减幅25.1 %。

  据此前公开消息,神华集团也已经决定今年限产5000万吨,减销6000万吨。

  上述限产引来颇多争议。有市场人士认为,不可忽视其间行政力量助推的因素。但中煤能源相关人士13日明确表示,这是企业的市场行为。

  对于救助煤炭脱困的另一热点——为企业清费立税,中国煤炭工业协会表示,正在艰难推进。“企业的负担和政府收入、地方收入都是挂钩的,这里有一个利益平衡的关系。我们只希望依法规范,企业该承担的就承担,但绝不是你想要就想要。


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